Continuand seria de analize asupra activitatii parlamentarilor,
initiata in 2007, Institutul pentru Politici Publice (IPP) a dat, recent,
publicitatii cel de al 13-lea bilant al primei sesiuni parlamentare din
mandatul 2012-2016. Guvernul a stabilit si in cadrul acestei sesiuni
din acest mandat agenda Parlamentului prin numarul de initiative
legislative inregistrate si dezbatute. La finalul sesiunii parlamentare
februarie - iunie 2013, 220 proiecte de lege aflate in dezbatere in
Parlamentul Romaniei au devenit legi. Dintre acestea, peste 130 sunt
numai modificari si/sau completari ale Ordonantelor de Urgenta sau
ale Ordonantelor simple. Mai mult, 11% din totalul proiectelor ce au
devenit lege apartin parlamentarilor, restul de 89% (195 de proiecte
de lege) sunt initiative ale Guvernului Romaniei.
A scazut numarul proiectelor de lege depuse
Chiar daca numarul de initiative depuse de parlamentari este in
medie cu 50% mai mare decat cele depuse de Guvern, este
ingrijorator faptul ca, de exemplu, la nivelul anului 2013, doar 11%
dintre toate proiectele dezbatute si devenite legi au ca si initiatori
parlamentarii. Totodata, constatam ca numarul proiectelor de lege
depuse in Parlamentul Romaniei este mai mic cu 44% fata de perioada
similara a mandatului 2009 � 2012.
In sesiunea incheiata (februarie � iunie 2013), s-au tinut 38 de sedinte
de plen la Camera, 37 la Senat si 12 sedinte de plen reunit (ca zile
efective calendaristice cele doua Camere au lucrat putin peste 1
luna din 5!!!), fiind una dintre sesiunile cu cea mai scazuta activitate
in plen din Parlament. Cea mai lunga sedinta de plen reunit din aceasta
sesiune este cea din 6 februarie 2013, care a durat peste 15 ore si 30
de minute, fiind cea in care s-a votat bugetul pe anul 2013.
Migratia politica continua
Din punct de vedere al migratiei politice, fenomen in continuare
incurajat, din pacate, de partidele politice (in functie de avantajele
care decurg) in pofida declaratiilor publice, cei mai multi parlamentari
au plecat de la PP-DD - 17 deputati si doi senatori catre partidele din
arcul guvernamental (mai ales spre PSD), urmat fiind de PDL, cu sapte
deputati si doi senatori migrati la alte partide, asa cum IPP anticipa la
inceputul acestui mandat.
29 de deputati au migrat cel putin o data in aceasta sesiune
parlamentara, din medie iesind un deputat din Suceava, Cezar Cioata
(initial PP-DD, actual PC), care a reusit performanta de a-si schimba
apartenenta politica de cinci ori doar in prima sesiune legislativa
recent incheiat.
Guvernul a initiat cele mai multe proiecte de
lege
Principalele concluzii ale IPP dupa aceasta prima sesiune
parlamentara: cele mai multe dintre proiectele de lege adoptate sunt
initiate de Guvern, fiind evident faptul ca acesta dispune de acces la
resurse si informatii cu care sa pregateasca mai bine justificarea.
Parlamentul a capitulat in fata Guvernului, refuzand sa isi exercite
functia de control asupra politicilor guvernamentale. De altfel,
calitatea proiectelor initiate de parlamentari ramane foarte slaba, in
parte si pentru ca parlamentarii nu isi formeaza staff-ul corespunzator
si nu ii implica in activitati de documentare si pregatire a initiativelor
legislative, preferand sa le aloce exclusiv sarcini administrative. Din
aceasta perspectiva, deputatii sunt mult mai superficiali, judecand
dupa numarul de initiative depuse si adoptate de Parlament, cele mai
multe dintre acestea avand drept initiatori senatorii.
Consultarea cu societatea civila
in procesul legislativ este deficitara
Desi cele doua Camere au adoptat formal mecanisme prin care cei
interesati isi pot exprima opiniile in legatura cu proiectele de lege
initiate, acestea sunt inca nefunctionale in masura in care nu exista
un interes real din partea parlamentarilor de a le utiliza. Mai mult,
pentru o consultare efectiva si consistenta, asemenea mecanisme
ar trebui institutionalizate la nivelul comisiilor parlamentare, acolo
unde se desfasoara, de fapt, dezbaterile asupra proiectelor de lege.
